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源头治理污染 守护碧水清流

--《中华人民共和国水污染防治法》《海南省水污染防治条例?#20998;?#27861;检查暨2019年海南环保世纪行调研侧记

作者 :胡博/文 胡博 马兰兰/图编辑 :杨小涵来源 :海南人大网发布时间 :2019年06月27日

  许俊3333333333微信?#35745;琠20190627174739

  海南人大网消息(胡博)2019年6月3日至18日,海南省人大常委会《中华人民共和国水污染防治法》《海南省水污染防治条例?#20998;?#27861;检查暨2019年海南环保世纪行活动在全省范围内开展。本次活动以“源头治理污染,守护碧水清流”为主题,省人大常委会执法检查组分别赶赴海口、三亚、儋州、琼中、东方、临高和文昌,实地开展对污水治理工作的调研,聚焦水污染防治特别是农村生活污水治理工作。执法检查充分发挥人大监督职能,以法治力量保护海南生态环?#24120;?#36827;一步推进国家生态文明试验区建设。

  生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态环境是人类生存?#22836;?#23637;的根基,生态环境变化直接影响文明兴衰演替。党的十八大报告指出,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源日益趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列问题,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念迫在眉睫。2013年,习近平总书记在海南考察工作结束时发表重要讲话并指出,青山绿水、碧海蓝天是海南建设国?#20107;?#28216;岛的最强的优势和最大的本钱,是一?#22987;?#20080;不来?#27493;?#19981;到的宝贵财富,必须倍加珍爱、精心呵护。对人的生存来说,金山银?#28966;?#28982;重要,但绿水青山是人民幸福生活的重要内容,是金钱不能替代的。绿水青山就是金山银山,阐述了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理,指明了实现经济发展和保护协调共生的新路径。习近平总书记在党的十九大报告中明?#20998;?#20986;“要像?#28304;?#29983;命一样?#28304;?#29983;态环境?#34180;?#22312;海南建省办经济特区30周年的讲话中,习近平总书记指出,海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明体制改革上先行一步,为全国生态文明建设作出表?#30465;?#29983;态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。水是生命之源,建设生态文明,建设绿水青山离不开水污染治理,落实国家生态文明试验区建设,更是绕不开对污染水体治理、保护的工作。海南河湖众多、水系发达,治水护水任务十分艰巨。

  2胡博图---何

  •   面对重重困难,成绩来之不易

  近年来,海南省高度重视水污染防治工作。2018年9月13日,海南省委书记刘赐贵在省生态环保厅调研时要求,深入贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护建设的一系列重要讲话和指示精神,?#21592;?#19990;界生态环境一流地区,进一步增强责任意识、忧患意识,以对历史、对人民负责的态度和担当,?#32321;?#28023;南生态环境只能更好,不能变差,精心呵护好海南这片青山绿水、碧海蓝天。2015年,海南全省启动内河(湖)水污染治理工作;2017年11月30日,海南省第五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过并公布《海南省水污染防治条例》,为保护和改善环?#24120;?#38450;治水污染,维护水生态,保障饮用水安全,维护公众健?#25285;?#25512;进生态文明建设和促进经济社会可?#20013;?#21457;展提供了法律保障,起到了积极作用。

         检查组在2019年环保世纪行检查过程中发现,各市县虽然面对重重困难,但整体上对于水污染治理、防治工作认真负责,能?#35805;?#29031;省里要求稳步推进污水防治工作。在?#24335;?#32039;张的情况下,各地创新治理方式,积极引进先进设备,稳步更新管理观念,对于跟百姓息息相关的饮水源问题,各地政府高度重视,引入新型生态理念,加强水库的自我净化能力。以海口为例,近年来,海口大力治理城市黑臭水体,以点带面、逐个突破,以美舍河、东西湖、大同沟、鸭尾溪为示范开展生态治理,全面推动全市32条城镇内河(湖)水环境综合整治。2018年12月20日,海口美舍河、五源河被评为黑臭河流生态治理十大成功案例,央视《新闻联播》《焦点访谈》分别专题报道了海口水体治理工作,2019年5月?#36824;?#21153;?#21644;?#25253;表扬,荣获城市黑臭水体治理示范市,将获中央?#24335;?亿元支持。当前,海口正因地制宜对农村生活污水治理项目探索采取“分户污水处理+排水暗沟自流+生态植草沟”的治理模式得到了广大群众的认可。面对问题,其他市县同样没有丝?#21015;?#24608;。三亚市目前已经建成14个污水处理厂,总规模40.8万吨/每天,基本实现全市污水处理设施全覆盖。水务部门负责的三亚市农村生活污水治理工程总投资11.8亿元,已完成投资3.2亿元,项目服务人口13.88万人,污水处理规模2万吨/天;儋州市已于2018年年底前共投入2.73亿元,建设了33个行政村共计148个自然村污水处理设施,为了管好农村污水处理设施,儋州市生态环境部门正积极探索建立农村污水处理设施“管建用”协同机制;琼中黎族苗族自治县面对?#24335;?#22522;础相?#21592;?#24369;?#21335;?#29366;,在2016年初创新推行农村生活污水处理PPP模式,引进社会?#26102;就?#36164;13.09亿元,目前累计投资约4.38亿元,完成建设296个农村分散式污水处理工程,还有258个农村分散式污水处理工程及14个乡镇污水处理厂正在建设中。自2017年以来,屯昌县已累计开工建设31个行政村106个自然村农村生活污水治理工程,占全县行政村的27%,受益人口3万人以上;截止2019年4月份,东方市已建成31个农村污水处理设施,覆盖37个自然村及2个农场连队,自然村农村污水处理覆盖率为18.14%;文昌市在开展水污染防治工作方面,坚持多措并举,积极探索建立“第三方维护单位+镇政府+村民小组”三方联动运维机制,取得了阶段性的成效。成绩得来不易,一个个数?#30452;?#21518;是海南干部群众无数个日夜的堆积,一个个荣誉的背后是海南干部群众无数的汗水和心酸。成就有目共睹,变革激荡人心。

  3胡博图---康

  •   ?#38382;?#20652;人奋进,发展任重道远

  面对当前现状,检查组成员清醒的认识到,在水污染治理的工作上虽然我们取得了阶段性的成效,但革命尚未成功,要想使?#20064;?#22995;特别是广大农村地区群众彻彻底底感受到身边污水变成清泉,回到儿时那个在清澈的河水里游泳、?#25509;恪?#23305;戏的场景,我们还有许多工作要做,我们还有许多困难要面对。对于这次环保世纪行活动中发现的问题,检查组均一一指出并提出督促整改:

  海口市在城镇污水管网建设方面还存在短板,旧城区大部分区域排水系统存在雨污合流的情况,新城区污水管网支管建设覆盖率不足;三亚市在开展水污染防治工作方面,还存在截污纳管不完善,省级地表水水质考核断面水质不稳定、污水治理方案不科学,感潮河段水质尚未达标?#20219;?#39064;;儋州市在水污染防治工作方面,?#28304;?#22312;农村生活污水治理设施终端运行不正常、运维管理责任主体监管?#36824;?#21040;位、运维管理力量薄弱、村级自?#20197;?#32500;管理意识不强?#20219;?#39064;;琼中县在农村生活污水治理方面,有的污水处理设施低负荷运作,出现阶段性停用?#21335;?#35937;,琼中已建好的296个农村分散式污水处理设施,其中有137个运行相对不正常;屯昌县在水污染防治工作方面,存在农村污水收集?#23454;汀?#30044;禽养殖废水直排、污水处理设施运行不正常未能充分发?#26377;?#30410;?#20219;?#39064;?#27426;?#26041;市在水污染防治工作上,特别是在农村生活污水处理设施建设方面,存在没有因地制宜科学规划建设、重建设轻管理、管网入户?#23454;汀?#21518;期运维滞后?#20219;?#39064;;文昌市农村生活污水设施建设覆盖?#23454;?#20110;全省平均水平,老城区还存在污水配套管网建设?#36824;?#23436;善的问题,污水管网覆盖?#24335;系停?#27745;水?#35789;?#29616;应纳尽纳,雨污合流问题尚未得到解决。总体来说,在水污染治理的短板方面,海南整体还存在生活污水处理的基础设施薄弱、设施闲置、重建轻管、农业面源污染治理不彻底和创新能力不足?#20219;?#39064;。

  4胡博图---北川

  •   让挑战和困难变成机遇,海南正加速航行

  是非经过不知难,攻坚克难谱新篇。近年来,海南省按照水体治理工作方案,积极稳步推进全省范围内水体治理工作,发挥主体责任,主动作为,夯实基础,通过政府管理、群众参与、?#38469;?#25903;撑等多方联合,多措并举,努力实现全省上下河畅、水清、岸绿、景美、民乐等目标。面对挑战和困难,海南全省上下一心,坚?#32844;?#33391;好的生态环境作为海南的优势和本钱,依托自贸区(港)建设的重大机遇,把困难变机会,把污水变清泉,?#32321;?#28023;南生态环境工作一年比一年扎实、一年比一年深入、一年比一年更有成效,为海南生态环境建设交出?#29615;?#20196;百?#31456;?#24847;的答卷。

  (一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高百姓参与程度,联?#20808;?#20247;?#24179;?#38590;题

  旗帜引领方向,梦想激励人心。在做好生态保护这道难题的过程中,各级党委(组织)要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导?#23548;?#25512;动工作。要坚持人与自然和谐共生,坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,推动绿色发展方式和生活方式,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制?#21462;?/span>

  在生态环境治理的过程中,要加大宣传力度,创新宣传方式,让更广大群众积极参与到水污染的治理过程中是整个活动能否成功的关键一环。在宣传过程中,要抓住问题的主要矛盾,要明白群众参与度不足的原因精准施策,不能像撒胡椒面一样挂一些口号,提一些要求。以海口为例,海口在农村生活污水治理项目上提出要采取符合农村特点的治理模式:居住集中,人口多的村庄可建集中式污水处理设施;人口少的偏远村庄,可建分散式、单户式污水处理设施,建设宣传板,印制宣传册,引导农民根据不同情况加入适合的治污方式,从而有效治理污水。群众是真正的英雄,民心是最大的政治。只有让更广大的群众更加积极的参与到环境保护,污水治理这道难题中,我们才能找到真正的?#24179;?#20043;策。

  (二)加强监督与联合监督并用,高质量开展人大监?#28966;?#20316;,切实发挥媒体监督效果

  省人大常委会应紧扣水污染治理中的突出问题和人民群众?#20174;?#24378;烈的突出矛盾进行监督,对于一些“老大难”的久拖未决问题要敢于问责,要加大执法检查的力度,加强监督的强度和深度,前期曝光的问题后期要进一步回头看,防止问题反复,旧病复发,宁可百日紧,不可一日松。同时,要巧用、会用、善用媒体的监督力量,开展联合监督,加大日常监督。?#21592;?#27425;环保世纪行为例,本次活动参与人员中除了常委会机关的部分领导、部分省人大代表、部分相关单位负责人以外,还邀请了包括海南日报、海南电视台、海南新闻广播、南国都市报、国?#20107;?#28216;岛商报、海南法治时报、海南特区报、南海网等多家新闻媒体全程参与,对于检查中发现的问题,检查组要求要实事求是,客观?#26082;?#30340;?#20174;潮?#38706;出来的问题,要敢于曝光,敢于谏言。对于如此大的检查曝光力度而言,个别市县也?#20174;?#26377;很大压力,对于出现的问题立行力改,绝不在环保问题上让百姓烦心。

  (三)截污控源和生态修复并举,加强对污水治理多?#28966;?#25511;,结合景观进行综合打造

  检查组发现,海南省多处内河(湖)水污染是由于当地污水管网系统不完善,雨污同流,污水直排等原因造成的,加之这些河(湖)上游没有优质的活水源补充,从而导致生态系统失衡、污染底泥淤积严重,水体黑臭。以海口市东西湖为例,治理前,就是典型的水体黑臭、水质浑浊、有异味,造成周边居民和当地群众的不满。面对这种情况,?#29615;?#38754;要水体上游管网实施雨污水分流,各地根据自身情况或加大?#24335;?#25237;入铺设管网,或在污水溢流口安?#26696;职?#38392;,或增加净水设备等多种方式进行控源,另?#29615;?#38754;各地要积极构建水生态系?#24120;?#22914;水生?#21442;鎩?#27700;生动物、水生微生物、生态浮岛、生物滞留带等,增加水体的自我净化能力,进一步保障水?#30465;?#21516;时,各地可结合当地景观对河(湖)周围进行景观带的打造,既美化了当地生态环?#24120;?#21448;加强了人民对于环境保护的意识,也增加了人民群众的幸福指数。

    胡博图---风景1724999160

  (?#27169;?#22240;地制宜和创新治理同步,加大老旧城区管网改造,探索农村污水处理模式

  海南作为一个海岛省份,地形中高周低,行政村、自然村重叠交错,各个市县在处理老旧城区管网改造的过程中,既要?#23637;?#21040;当地的地理环?#24120;?#22320;形地貌,又要结合?#23548;剩?#21512;理规划。当前,海南正处于一个快速转型阶段,各地政府可以结合新?#32479;?#38215;化建设、?#35272;?#20065;村建设等统筹?#34987;?#22240;地制宜。在农村污水处理问题上,海口正积极探索分户式处理模式;三亚提出农村生活污水治理工程EPC+0项目,引入互联网+生态模式;文昌正研究建立“第三方维护单位+镇政府+村民小组”三方联动运维机制等等都是对农村污水处理的有益探索。各个地方要大胆改革,敢于创新,以符合农村?#23548;是?#20917;为标准,探索建立适合当地农村的污水处理模式。一切难题,只有行动才能?#24179;?一切机遇,只有行动才能把握;一切梦想,只有行动才能实现。

  成就来之不易,启示弥足珍贵。当前,全国上下正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,共产党人的“初心”和“使命?#26412;?#26159;为中国人民谋幸福,为中华民族?#22791;?#20852;。在这样大背景之下,海南的水污染治理工作突显了党和人民的鱼水之情,突显了海南干部群众对于治理污水的信心和决心,突显了琼州儿女对于建设美好新海南?#21335;?#24448;和建好海南自由贸?#36164;?#39564;区(港)的坚定信念。面对海南的水污染问题,?#26131;?#30149;根,精准施策,源头治理污染,方能守护碧水清流。

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